名称中共国家测绘局党组关于进一步加强和规范党员领导干部民主生活会的意见
文号
发布机构
业务类型
废止记录
国测党字〔2009〕8号
原国家测绘局
测绘地理信息管理
成文时间
效力级别
来一一源
时效状态
2009年03月02日
部门规范性文件
国家测绘局人事司
现行有效
局所属各单位党委(党组、总支、支部），机关各司（室）党支部：
为认真贯彻落实领导班子思想政治建设座谈会精神和《中央组织部关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，进一步提高民主生活会质量，增强领导班子解决自身问题的能力，努力把领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，结合我局实际，现就进一步加强和规范局机关各司（室）和直属单位党员领导干部民主生活会（以下简称民主生活会）提出如下实施意见。
一、充分认识开好民主生活会的重要意义，认真把握基本内容和指导原则
民主生活会制度是党内政治生活的一项重要制度，是加强党内监督和领导班子思想、作风建设，集中时间和精力查找领导班子存在的突出问题，依靠自身力量解决问题和矛盾的重要措施。其内容主要是就以下问题进行检查、总结，统一认识，开展批评和自我批评：
（一）执行党的路线方针政策和贯彻落实科学发展观情况；
（二）加强领导班子自身建设、实行民主集中制的情况；
（三）艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法的情况；
（四）坚持群众路线、改进领导作风、深入调查研究、密切联系群众的情况；
（五）正确履行职责，抓落实、求实效的情况；
（六）上年度领导班子民主生活会后制定的整改措施的落实情况；
（七）其它重要问题。
民主生活会应遵循团结—批评—团结的方针，充分发扬民主，开展积极的思想斗争，围绕主题，交流思想，总结经验，开展批评与自我批评，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。不得把民主生活会开成汇报工作或研究部署工作的会议，坚决克服和纠正那种只讲成绩不讲缺点，或者回避矛盾、就事论事、敷衍了事的做法。
二、认真做好会前准备工作，切实抓好几个重要环节
民主生活会每年召开一次，遇有上级统一安排，按规定召开。为保证会议质量，会前要切实抓好以下几个重要环节：
（一）确定民主生活会主题
每次民主生活会前，各单位（部门）领导班子要根据国家局党组对民主生活会的要求，结合本单位（部门）的实际，组织领导班子成员对一年来的思想和工作情况进行回顾和总结，针对突出问题，确定民主生活会的主题。
（二）组织好学习
各单位（部门）领导班子要针对存在的主要问题，组织领导班子成员深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的有关文件。学习时间不少于3天，其中集中学习时间不少于1天。学习要发扬理论联系实际的学风，紧密结合本单位（部门）和自身的工作实际和思想实际，从理论的高度认真反思，查找不足，为对照检查、自我剖析和开展批评与自我批评做好准备。
（三）广泛征求意见
民主生活会前，要在一定范围内通报会议的时间和主题。会期、主题确定后，即可采取召开座谈会、发放调查问卷或确定专人或专门的机构个别征求意见等方式广泛听取群众意见。直属单位领导班子及成员的征求意见工作，由各单位党组织的办事部门负责组织，在本单位全体干部职工范围内广泛征求意见；局机关各司（室）领导班子及成员的征求意见工作，一般由党支部指派专人负责，在本司（室）干部职工范围内征求意见，必要时可征求局机关其他司（室）和直属单位的意见。对干部职工提出的意见梳理汇总后，要在民主生活会前如实向领导班子和班子成员进行反馈。同时，要认真对照检查上年度领导班子民主生活会后制定的整改措施的落实情况。
（四）开展谈心活动
各单位（部门）主要负责人要同班子每个成员分别谈心，对其一年来的思想、工作情况做出适当评价，肯定成绩，同时着重指出存在的问题。涉及领导班子成员之间的一些问题，要做好思想沟通工作。同时，要通过谈心掌握每个班子成员的思想状况，对民主生活会上可能出现的各种问题做到胸中有数。领导班子成员之间也要相互谈心，开展批评与自我批评，相互帮助，化解矛盾，加强团结。
（五）撰写发言提纲
领导班子成员都要根据民主生活会的主题和征求到的意见，认真准备书面发言提纲，着重检查在党性党风方面和工作中存在的主要问题，检查廉洁自律情况，剖析思想根源，不能写成个人工作汇报或工作总结。同时，要实事求是地思考对其他成员提出意见，对领导班子存在的突出问题提出整改建议。
（六）汇报准备工作
各单位（部门）应提前15天向局党组书面报告民主生活会的主题、时间、开法以及征求到的群众意见。局直属单位的报告材料由局人事司汇总，机关各司（室）的报告材料由直属机关党委汇总。局人事司和直属机关党委要将有关情况及时向联系或分管该单位（部门）的局领导汇报，及时回复报告单位（部门），并做好局领导出席民主生活会的相关准备工作。党的关系在地方的直属单位须同时提前15天，将上述材料报告当地上级党组织，邀请其派员出席本单位领导班子民主生活会。
三、认真开展批评与自我批评，开好民主生活会
（一）参加民主生活会的人员组成
局机关各司（室）领导干部民主生活会，由支部书记主持，司级党员干部参加，司级非中共党员干部列席，视情况也可以扩大到处以上党员领导干部或支部全体党员。
直属单位民主生活会，由党组（党委、总支、支部）书记主持，中共党员领导班子成员参加，本单位局级非领导职务干部、非中共党员领导班子成员以及负责民主生活会日常服务工作的部门负责人列席，其他需要列席人员由各单位决定。党的关系在地方的直属单位，要按要求邀请地方相关部门领导到会指导。
参加民主生活会的人员原则上不能缺席，因特殊原因不能参加的同志，会前应向本单位（部门）党组织主要负责人请假并说明原因，其书面发言提纲可由有关同志在会上代为宣读，会后要及时向本人转达领导班子其他成员的批评意见。
（二）基本要求
1、要敢于正视问题，勇于开展自我批评。领导班子成员都要围绕民主生活会主题，认真检查自己存在的突出问题。对群众提出的意见，正确的要诚恳接受并切实改正；不符合事实或不完全符合事实的，要实事求是地作出说明。
2、要敢于坚持原则，认真开展相互批评。相互批评要把握政策，坚持原则，要从团结的愿望出发，采取与人为善的态度，通过批评，达到新的团结。要虚心听取各种意见，有则改之、无则加勉，不能压制批评，不能打击报复批评者。
3、要自觉对照廉洁自律的各项规定和要求进行检查。有问题的要讲清楚，没有问题的也要明示，不能避而不谈。对违纪问题能主动检查并积极纠正的，可根据情况，不予处分或从轻处理；有违纪问题又不在领导班子民主生活会上自查自纠的，要依纪严肃处理。
四、认真制定整改措施，真正解决实际问题
（一）制定整改措施
制定切实可行的整改措施是提高民主生活会质量的重要环节。要及时研究民主生活会上检查出来的主要问题和会前干部职工反映强烈的突出问题，逐个研究，提出整改计划，制定整改措施，落实整改责任部门，明确整改时限。对能解决的要抓紧解决；对能解决但暂不具备整改条件的，要及时向干部职工作出说明，并积极创造条件，力争早日解决；对不合理、不能解决的，也要耐心细致地做好解释工作，争取干部职工的理解。领导班子每位成员，也要根据干部职工的意见和自身在党性党风方面存在的突出问题进行整改。
（二）通报情况，接受监督
民主生活会后，要指定专人及时将民主生活会的情况进行归纳整理，写出综合报告，经领导班子集体讨论后，在一定范围向干部职工进行通报。通报的主要内容包括：一是领导班子民主生活会基本情况、总体评价；二是对领导班子存在突出问题的认识，开展批评与自我批评的情况，需要说明的问题；三是针对突出问题提出整改措施及努力方向。
民主生活会后20日内，各单位（部门）将本年度领导班子民主生活会的综合报告、会议记录、发言材料、整改措施等，报送局党组。
五、加强对民主生活会的管理和监督
（一）党组织主要负责人要切实发挥第一责任人的作用
各单位（部门）党组织主要负责人是开好民主生活会的第一责任人。在民主生活会前，第一责任人对会前的几个重要环节要认真把关，并带头认真学习，带头虚心听取群众意见，带头进行自我检查和剖析，带头坦诚交流思想。在民主生活会上，要带头开展批评和自我批评，以自己的模范行动带动其他同志，切实提高民主生活会的质量。在民主生活会后，要带头搞好整改，切实担负起制定和落实领导班子整改措施的领导责任。
（二）进一步加强对民主生活会的指导和监督
国家局党组成员按照分工每年要出席1个以上所联系的直属单位和分管司（室）领导班子的民主生活会。局人事司、直属机关党委（纪检监察室）负责民主生活会的具体指导和协调工作。对问题较多、群众意见较大的领导班子，在召开民主生活会时，局人事司和直属机关党委（纪检监察室）要加强具体指导，必要时，经局党组批准后可提前介入。对那些不符合要求的民主生活会，可提出责令重开的建议，经局党组批准后执行。同时，结合直属单位和机关司（室）领导班子及成员的年度考核，对民主生活会后落实整改措施情况进行检查。
中国共产党国家测绘局党组
二〇〇九年三月二日
为认真贯彻落实领导班子思想政治建设座谈会精神和《中央组织部关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，进一步提高民主生活会质量，增强领导班子解决自身问题的能力，努力把领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，结合我局实际，现就进一步加强和规范局机关各司（室）和直属单位党员领导干部民主生活会（以下简称民主生活会）提出如下实施意见。
一、充分认识开好民主生活会的重要意义，认真把握基本内容和指导原则
民主生活会制度是党内政治生活的一项重要制度，是加强党内监督和领导班子思想、作风建设，集中时间和精力查找领导班子存在的突出问题，依靠自身力量解决问题和矛盾的重要措施。其内容主要是就以下问题进行检查、总结，统一认识，开展批评和自我批评：
（一）执行党的路线方针政策和贯彻落实科学发展观情况；
（二）加强领导班子自身建设、实行民主集中制的情况；
（三）艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法的情况；
（四）坚持群众路线、改进领导作风、深入调查研究、密切联系群众的情况；
（五）正确履行职责，抓落实、求实效的情况；
（六）上年度领导班子民主生活会后制定的整改措施的落实情况；
（七）其它重要问题。
民主生活会应遵循团结—批评—团结的方针，充分发扬民主，开展积极的思想斗争，围绕主题，交流思想，总结经验，开展批评与自我批评，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。不得把民主生活会开成汇报工作或研究部署工作的会议，坚决克服和纠正那种只讲成绩不讲缺点，或者回避矛盾、就事论事、敷衍了事的做法。
二、认真做好会前准备工作，切实抓好几个重要环节
民主生活会每年召开一次，遇有上级统一安排，按规定召开。为保证会议质量，会前要切实抓好以下几个重要环节：
（一）确定民主生活会主题
每次民主生活会前，各单位（部门）领导班子要根据国家局党组对民主生活会的要求，结合本单位（部门）的实际，组织领导班子成员对一年来的思想和工作情况进行回顾和总结，针对突出问题，确定民主生活会的主题。
（二）组织好学习
各单位（部门）领导班子要针对存在的主要问题，组织领导班子成员深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的有关文件。学习时间不少于3天，其中集中学习时间不少于1天。学习要发扬理论联系实际的学风，紧密结合本单位（部门）和自身的工作实际和思想实际，从理论的高度认真反思，查找不足，为对照检查、自我剖析和开展批评与自我批评做好准备。
（三）广泛征求意见
民主生活会前，要在一定范围内通报会议的时间和主题。会期、主题确定后，即可采取召开座谈会、发放调查问卷或确定专人或专门的机构个别征求意见等方式广泛听取群众意见。直属单位领导班子及成员的征求意见工作，由各单位党组织的办事部门负责组织，在本单位全体干部职工范围内广泛征求意见；局机关各司（室）领导班子及成员的征求意见工作，一般由党支部指派专人负责，在本司（室）干部职工范围内征求意见，必要时可征求局机关其他司（室）和直属单位的意见。对干部职工提出的意见梳理汇总后，要在民主生活会前如实向领导班子和班子成员进行反馈。同时，要认真对照检查上年度领导班子民主生活会后制定的整改措施的落实情况。
（四）开展谈心活动
各单位（部门）主要负责人要同班子每个成员分别谈心，对其一年来的思想、工作情况做出适当评价，肯定成绩，同时着重指出存在的问题。涉及领导班子成员之间的一些问题，要做好思想沟通工作。同时，要通过谈心掌握每个班子成员的思想状况，对民主生活会上可能出现的各种问题做到胸中有数。领导班子成员之间也要相互谈心，开展批评与自我批评，相互帮助，化解矛盾，加强团结。
（五）撰写发言提纲
领导班子成员都要根据民主生活会的主题和征求到的意见，认真准备书面发言提纲，着重检查在党性党风方面和工作中存在的主要问题，检查廉洁自律情况，剖析思想根源，不能写成个人工作汇报或工作总结。同时，要实事求是地思考对其他成员提出意见，对领导班子存在的突出问题提出整改建议。
（六）汇报准备工作
各单位（部门）应提前15天向局党组书面报告民主生活会的主题、时间、开法以及征求到的群众意见。局直属单位的报告材料由局人事司汇总，机关各司（室）的报告材料由直属机关党委汇总。局人事司和直属机关党委要将有关情况及时向联系或分管该单位（部门）的局领导汇报，及时回复报告单位（部门），并做好局领导出席民主生活会的相关准备工作。党的关系在地方的直属单位须同时提前15天，将上述材料报告当地上级党组织，邀请其派员出席本单位领导班子民主生活会。
三、认真开展批评与自我批评，开好民主生活会
（一）参加民主生活会的人员组成
局机关各司（室）领导干部民主生活会，由支部书记主持，司级党员干部参加，司级非中共党员干部列席，视情况也可以扩大到处以上党员领导干部或支部全体党员。
直属单位民主生活会，由党组（党委、总支、支部）书记主持，中共党员领导班子成员参加，本单位局级非领导职务干部、非中共党员领导班子成员以及负责民主生活会日常服务工作的部门负责人列席，其他需要列席人员由各单位决定。党的关系在地方的直属单位，要按要求邀请地方相关部门领导到会指导。
参加民主生活会的人员原则上不能缺席，因特殊原因不能参加的同志，会前应向本单位（部门）党组织主要负责人请假并说明原因，其书面发言提纲可由有关同志在会上代为宣读，会后要及时向本人转达领导班子其他成员的批评意见。
（二）基本要求
1、要敢于正视问题，勇于开展自我批评。领导班子成员都要围绕民主生活会主题，认真检查自己存在的突出问题。对群众提出的意见，正确的要诚恳接受并切实改正；不符合事实或不完全符合事实的，要实事求是地作出说明。
2、要敢于坚持原则，认真开展相互批评。相互批评要把握政策，坚持原则，要从团结的愿望出发，采取与人为善的态度，通过批评，达到新的团结。要虚心听取各种意见，有则改之、无则加勉，不能压制批评，不能打击报复批评者。
3、要自觉对照廉洁自律的各项规定和要求进行检查。有问题的要讲清楚，没有问题的也要明示，不能避而不谈。对违纪问题能主动检查并积极纠正的，可根据情况，不予处分或从轻处理；有违纪问题又不在领导班子民主生活会上自查自纠的，要依纪严肃处理。
四、认真制定整改措施，真正解决实际问题
（一）制定整改措施
制定切实可行的整改措施是提高民主生活会质量的重要环节。要及时研究民主生活会上检查出来的主要问题和会前干部职工反映强烈的突出问题，逐个研究，提出整改计划，制定整改措施，落实整改责任部门，明确整改时限。对能解决的要抓紧解决；对能解决但暂不具备整改条件的，要及时向干部职工作出说明，并积极创造条件，力争早日解决；对不合理、不能解决的，也要耐心细致地做好解释工作，争取干部职工的理解。领导班子每位成员，也要根据干部职工的意见和自身在党性党风方面存在的突出问题进行整改。
（二）通报情况，接受监督
民主生活会后，要指定专人及时将民主生活会的情况进行归纳整理，写出综合报告，经领导班子集体讨论后，在一定范围向干部职工进行通报。通报的主要内容包括：一是领导班子民主生活会基本情况、总体评价；二是对领导班子存在突出问题的认识，开展批评与自我批评的情况，需要说明的问题；三是针对突出问题提出整改措施及努力方向。
民主生活会后20日内，各单位（部门）将本年度领导班子民主生活会的综合报告、会议记录、发言材料、整改措施等，报送局党组。
五、加强对民主生活会的管理和监督
（一）党组织主要负责人要切实发挥第一责任人的作用
各单位（部门）党组织主要负责人是开好民主生活会的第一责任人。在民主生活会前，第一责任人对会前的几个重要环节要认真把关，并带头认真学习，带头虚心听取群众意见，带头进行自我检查和剖析，带头坦诚交流思想。在民主生活会上，要带头开展批评和自我批评，以自己的模范行动带动其他同志，切实提高民主生活会的质量。在民主生活会后，要带头搞好整改，切实担负起制定和落实领导班子整改措施的领导责任。
（二）进一步加强对民主生活会的指导和监督
国家局党组成员按照分工每年要出席1个以上所联系的直属单位和分管司（室）领导班子的民主生活会。局人事司、直属机关党委（纪检监察室）负责民主生活会的具体指导和协调工作。对问题较多、群众意见较大的领导班子，在召开民主生活会时，局人事司和直属机关党委（纪检监察室）要加强具体指导，必要时，经局党组批准后可提前介入。对那些不符合要求的民主生活会，可提出责令重开的建议，经局党组批准后执行。同时，结合直属单位和机关司（室）领导班子及成员的年度考核，对民主生活会后落实整改措施情况进行检查。
中国共产党国家测绘局党组
二〇〇九年三月二日
